Важные нововведения в законодательстве
Закон № 248-ФЗ вступит в силу с 1 марта 2023 года.
Целью принятия указанного закона является повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство, в том числе для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Указанный закон разработан как отдельный отраслевой документ, устанавливающий и регламентирующий всю цепочку обращения побочных продуктов животноводства, а именно деятельность по их хранению, транспортировке, обработке (переработке), реализации, использованию.
Закон направлен на улучшение правового положения производителей сельхозпродукции. Последние сталкиваются с проблемой неоднозначного толкования законодательства об отходах производства и потребления применительно к побочным продуктам животноводства, а также с проблемой реализации и использования указанных побочных продуктов животноводства.
В соответствии со сложившейся правоприменительной практикой продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных рассматриваются как отходы производства и потребления. В связи с этим сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо получать лицензию на деятельность по обращению с отходами, оформлять паспорта отходов, разрабатывать проекты нормативов образования и лимитов на их размещение, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Закон № 248 изменяет эту ситуацию, позволяя признавать навоз, помет, подстилку и т. д. не отходами производства и потребления, а побочными продуктами животноводства, к которым не будут применяться вышеизложенные требования.
Правовой режим побочных продуктов животноводства
Установлено, что побочные продукты животноводства не являются отходами. Тем не менее, они могут быть признаны отходами в случае нарушения требований к обращению побочных продуктов животноводства, перечень которых будет установлен Правительством РФ.
Датой признания побочных продуктов животноводства отходами является дата вступления в законную силу акта, составленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого выявлены соответствующие нарушения.
Отнесение веществ к побочным продуктам животноводства
Сельскохозяйственные производители самостоятельно относят вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в Федеральный классификационный каталог отходов.
О принятом решении необходимо сообщить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии и в сфере земельного надзора, указав:
- объемы побочных продуктов животноводства;
- дату образования побочных продуктов животноводства;
- планируемые сроки использования побочных продуктов животноводства в производстве;
- сведения о передаче побочных продуктов животноводства иным лицам;
- сведения о результатах использования или передачи побочных продуктов животноводства.
Порядок и сроки соответствующих уведомлений будут дополнительно установлены подзаконным нормативно-правовым актом.
Учет, хранение и передача побочных продуктов животноводства
Собственники побочных продуктов животноводства осуществляют учет побочных продуктов животноводства отдельно от учета основной продукции и отходов.
Хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках, которые не являются объектами размещения отходов и не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов.
Передача побочных продуктов животноводства допускается только сельскохозяйственным производителям.
Прочие требования к обращению побочных продуктов животноводства должны быть установлены Правительством РФ.
Контролирующий орган
Контроль за обращением побочных продуктов животноводства будет осуществляться в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и земельного контроля (надзора).
Из указанных положений Закона № 248-ФЗ следует, что Росприроднадзор не будет осуществлять контроль (надзор) за размещением побочных продуктов животноводства.
Также с 1 марта 2023 г. вступают в силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами»
постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства»
приказ Минсельхоза России от 7 октября 2022 г. № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства» (зарегистрирован Минюстом России 28.10.2022, регистрационный № 70738).
Разъяснения представлены также:
1) Россельхознадзором по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Республике Калмыкия: https://rsn-rostov.ru/press-sluzhba/sobytiya/01.12.2022upravlenie-rosselkhoznadzora-razyasnyaet-trebovaniya-k-obrashcheniyu-pobochnykh-produktov-zhivotnovo/
2) Прокуратурой Челябинской области:
https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_74/activity/legal-education/explain?item=76093362